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索  引  號111423LL00100/2019-01829
發文字號呂政發〔2019〕11號 發布日期2019年10月24日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題6288彩票
主題分類 成文日期2019年10月24日

  關于印發呂梁市“十四五”規劃編制

  工作方案的通知
 

 

  

各縣(市、區)人民政府,市直有關單位:
  《呂梁市“十四五”規劃編制工作方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 

 

  

  呂梁市人民政府
  2019年10月17日
  (此件公開發布) 
  呂梁市“十四五”規劃編制工作方案
   
  爲貫徹落實全國、全省“十四五”規劃編制工作會議精神,切實組織做好我市“十四五”規劃編制工作,制定本工作方案。
  一、指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,按照省委、省政府和市委、市政府決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持把供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設相結合作爲經濟工作主線,把握時代特征,強化戰略思維,統一規劃體系,提高規劃質量,更好發揮發展規劃的戰略導向作用,爲全面推進呂梁高質量轉型發展提供政策指引。
  二、編制原則
  1.堅持全面謀劃與突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面,推動全市整體發展,又要適應所處發展階段的特殊需求,突出重點領域和薄弱環節,整合資源,集中攻關。
  2.堅持戰略性與操作性相統一。既要加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃,增強規劃宏觀性、戰略性、指導性,又要突出規劃的針對性和約束力,做到可操作、能落實、易評估。
  3.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用,又要堅持開門搞規劃,充分聽取和吸納社會各界的意見建議,增強規劃編制的科學性、民主性,提高規劃工作的透明度和社會參與度。
  三、重點任務
  圍繞建立全市“十四五”規劃體系,協調組織和統籌推進市、縣規劃綱要、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作。
  (一)做深做實前期研究。選擇確定我市經濟社會發展中的重點、難點等突出問題進行專題研究,初步梳理形成“十四五”規劃基本思路的發展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。(市發展改革委牽頭,各縣市區人民政府、市直有關部門配合)
  (二)編制市規劃綱要。堅持目標導向和問題導向相統一,從解決經濟社會發展的突出矛盾和重大問題入手,明確“十四五”時期全市經濟社會發展的主要目標、戰略任務、重大政策和重點項目。市規劃綱要是全市各級各類規劃編制的重要依據。(市發展改革委牽頭,各縣市區人民政府、市直有關部門配合)
  (三)編制專項規劃。圍繞細化和落實市規劃綱要對特定領域提出的戰略任務,在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的領域,編制一批市級“十四五”專項規劃。市發展改革委會同市有關部門研究提出編制目錄清單,報市政府審定後實施。(市直有關部門牽頭,市發展改革委綜合協調)
  (四)編制國土空間規劃。市級國土空間規劃以全市空間治理和空間結構優化爲主要內容,細化落實市規劃綱要提出的國土空間開發保護要求,聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地,統籌協調各類空間管控手段。市規劃和自然資源局會同市發展改革委研究提出編制目錄清單,報市政府審定後實施。(市規劃和自然資源局牽頭,各縣市區人民政府、市直有關部門配合)
  (五)抓緊啓動市縣規劃編制。各縣(市、區)按照全省、市規劃編制工作的總體部署,抓緊開展前期研究,組織編制本地“十四五”規劃。各縣(市、區)規劃依據省、市規劃綱要制定,既要加強與市規劃綱要和市級專項規劃、區域規劃和國土空間規劃的銜接,又要結合縣(市、區)實際,突出當地特色。(各縣市區人民政府牽頭,市發展改革委指導協調)
  四、時間安排
  參照國家、省總體安排,全市“十四五”規劃綱要編制工作分爲三個階段。
  第一阶段,前期课题研究阶段(2019年6月一10月)。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴选方式,选择有关研究机构开展课题研究。各县(市、区)、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规划前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204号) 要求,抓紧开展前期研究,于9月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。
  第二階段,“十四五”規劃思路研究階段(2019年11月—2020年6月)。本階段主要任務是在前期課題研究的基礎上,完成呂梁市“十四五”經濟社會發展基本思路的起草工作,提出納入基本思路的重要指標、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。各縣(市、區)、市直各部門從本地、本領域實際出發,研究提出各項“十四五”規劃基本思路並報市發展改革委,特別是要圍繞補短板、強弱項、提質量,研究提出一批重大標志性工程和重點民生項目。
  第三階段,“十四五”規劃《綱要》編制階段(2020年7月一12月)。本階段主要任務是在基本思路的基礎上,按照市委關于“十四五”規劃的建議,完成我市“十四五”規劃《綱要》研究起草工作,廣泛征求人大代表、政協委員、民主黨派、企業家和群衆團體意見建議,報請市委、市政府研究審議通過,並報省發展改革委銜接,提請市人大審議。
  市“十四五”重點專項規劃、國土空間規劃原則上與規劃綱要同步研究編制。報請市委、市政府批准的規劃,須事先與我市規劃《綱要》進行統籌銜接,銜接重點是規劃目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程,風險防控等。
  各縣(市、區)規劃編制要基本與市級規劃同步。各縣(市、區)規劃《綱要草案》在提交本縣(市、區)人大審議通過前,縣(市、區)發展改革局應將規劃文本報請市發展改革委予以銜接;規劃《綱要草案》經縣(市、區)人大審議通過後,需將正式印發的規劃文本報市發展改革委備案。
  四、保障措施
  (一)明確責任分工。爲加強我市“十四五”規劃工作的組織領導,成立呂梁市“十四五”規劃領導小組(見附件1),負責指導和協調全市“十四五”規劃編制和評估工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,具體承擔市規劃綱要編制工作。市直有關部門是市級專項規劃、國土空間規劃編制的責任主體,在規劃編制過程中,要細化落實市規劃綱要對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求,切實強化專項規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。縣(市、區)是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體,要參照省、市級規劃編制工作總體安排,抓緊啓動編制工作,做好與省、市各類規劃的銜接,做到上下聯動、左右協同。
  (二)規範編制程序。規劃編制實施必須要有規範化的程序,起草、銜接、論證、審批、發布等程序要制度化。各縣(市、區)、市直各部門要排好時間表和路線圖,確保規劃編制工作順利推進。在規劃編制過程中,要運用大數據等現代技術,提高規劃科學性;要創新規劃的表達方法,增加規劃可視性;要擴大民主參與、廣開言路,充分借助現代信息平台問需于民、問計于民,爭取使規劃編制過程真正成爲彙聚民智、協調利益、形成共識的過程。
  (三)強化工作保障。市“十四五”規劃編制要成立工作專班,具體承擔規劃綱要編制任務。各縣(市、區)、各部門要相應制定規劃編制工作實施方案,落實工作專班,組建政治素質好、業務能力強、工作作風實的規劃編制隊伍。各級“十四五”規劃(含規劃綱要、專項規劃、區域規劃、國土空間規劃)編制和課題研究等工作所需經費,由同級財政予以保障。此外,邀請省內外知名專家、學者組成“十四五”規劃專家咨詢委員會,爲規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。
   
  附件:1.呂梁市“十四五”規劃編制領導小組名單
  2.吕梁市“十四五”规划前期拟研究重大课题        
 
  附件1
 
  呂梁市“十四五”規劃編制領導小組名單
   
  组      长:王立伟    市委副书记、市长
  常务副组长:李建国    市委常委、常务副市长
  副  组  长:李俊平    副市长
  杨巨才    副市长
  李安林    副市长、市公安局局长
  尉文龙    副市长
  刘晋萍    副市长
  成      员:权  威    市政府秘书长
  任小平    市委组织部主持日常工作的副部长
  薛  波    市委宣传部主持日常工作的副部长
  田乃平    市委政法委副书记
  白庆春    市委政研室(市委改革办、市综改办)
  主任
  吴建军    市发展改革委主任
  贾  誉    市卫生健康委主任
  康二平    市教育局局长
  牛鹏飞    市科技局局长
  郝继平    市工业和信息化局局长
  郭清智    市民政局局长
  刘  毅    市司法局局长
  耿万林    市财政局局长
  刘智平    市人力资源和社会保障局局长
  白晋华    市规划和自然资源局局长
  刘玉云    市生态环境局局长
  曲晓东    市住房和城乡建设局局长
  靳东征    市城市管理局局长
  王  吉    市交通运输局局长
  李子荣    市水利局局长
  孙尚平    市农业农村局局长
  陈爱保    市商务局局长
  吕文平    市文化和旅游局局长
  王子康    市退役军人事务局局长
  杨月祥    市应急管理局局长
  高侯平    市外事办主任
  李智勇    市市场监管局局长
  赵秀龙    市统计局局长
  白兔林    市能源局局长
  陈林强    市扶贫办主任
  李爱红    市医保局局长
  陈江平    市发展改革委副主任
  領導小組下設辦公室,辦公室設在市發展改革委,辦公室主任由吳建軍兼任,副主任由陳江平兼任。
 

 

  

  附件2
   
  呂梁市“十四五”規劃前期擬研究重大課題

  

  1.呂梁市“十四五”經濟社會發展總體思路和戰略定位的研究
  2.呂梁市“十四五”加快構建現代産業體系,實現新舊動能轉換的思路研究
  3.呂梁市農村三生(生産、生活、生態)融合發展新思路研究
  4.呂梁市現代服務業(雙創、大數據、物流、金融保險等)高質量發展研究
  5.呂梁市文化旅遊業融合發展模式研究
  6.呂梁市“十四五”優化空間布局,促進重點區域發展與潛力地區發展的思路研究
  7.呂梁市“十四五”通用航空産業發展研究
  8.呂梁市“十四五”新材料産業發展研究
  9.呂梁市“十四五”補齊公共服務(包括教育、醫療、法治等)短板,提高公共服務質量和水平研究
  10.呂梁市推進生態文明建設,持續改善生態環境的目標、思路和重點舉措研究
  11.呂梁市“十四五”實現能源革命綜合試點目標、思路和重點舉措研究
  12.呂梁市“十四五”貫徹習近平總書記實現中部崛起重要指示精神,開創高質量發展新局面思路研究
  13.呂梁市“十四五”實施對外開放戰略,形成開放新格局研究
  14.呂梁市進一步優化營商環境、激發市場主體活力的舉措研究
  15.呂梁市“十四五”鞏固脫貧成果,加快特色農副産品加工和特色小吃産業發展,打造“呂梁品牌”的目標、思路和重點舉措研究
  16.呂梁市“十四五”健康養老事業發展研究
  17.呂梁市“十四五”煤層氣産業發展研究
  18.呂梁市“十四五”融入山西中部盆地城市群,加快城鄉融合發展,推進新型城鎮化的思路研究
  19.呂梁市“十四五”深化開發區等重點領域改革思路研究
  20.呂梁市“十四五”白酒制造産業發展研究
  21.呂梁市“十四五”鋁系産業發展研究
  22.呂梁市“十四五”建立更加有效的區域協調發展機制,承接産業梯度轉移政策及思路研究
  23.呂梁市“十四五”民生領域的突出短板及改善民生舉措研究
  24.呂梁市“十四五”提升科技創新能力、構建協同創新體系研究
  25.呂梁市“十四五”軍民融合發展研究
 
 

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