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索  引  號111423LL00100/2019-01691
發文字號呂政發〔2019〕10號 發布日期2019年10月18日
發文機關呂梁市人民政府 關  鍵  字
標  題6288彩票
主題分類 成文日期2019年10月18日

   印發關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的

實施方案的通知

 

 

  

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各委、辦、局:
  現將《關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
 

 

    

  呂梁市人民政府
  2019年10月10日
  (此件公開發布)
 
  關于在市場監管領域全面實行部門聯合
  “雙隨機、一公開”監管的實施方案
 

 

  

  爲貫徹落實《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)和《山西省人民政府關于在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的通知》(晉政發〔2019〕15號)精神,持續深化“放管服效”改革,大力推進市場監管理念和方式的改革創新,實現我市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“全面覆蓋、規範透明、問題導向、協同推進”原則,切實轉變監管理念,創新監管方式,實行抽查事項清單管理,避免多頭執法、重複檢查,規範執法行爲,提高監管效能,減輕企業負擔,強化信用支撐。在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段、以重點監管爲補充、以信用監管爲基礎的新型監管機制,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境,做到對違法者“利劍高懸”,對守法者“無事不擾”。
  二、實施步驟
  2019年底,全市市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。
  2020年10月底,實現全市市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。
  2022年底,力爭全市市場監管領域新型監管機制更加完善,企業信用意識和自我約束力顯著增強,政府監管效能顯著提升,基本實現綜合監管、智慧監管。
  三、工作任務
  (一)完善“雙隨機、一公開”監管工作數據平台。
  依托国家企业信用信息公示系统(山西)(以下简称公示系统) 建设的“双随机、一公开”监管平台,是全省统一的“双随机、一公开”监管工作平台(以下简称“省级平台”),为各有关部门开展本系统随机抽查提供支撑。各地各有关部门已经建设并使用的工作平台要与“省级平台”整合对接,相关监管信息要与“省级平台”实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求和协同监管,避免数据重复录入、多头报送。各有关部门要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查各项工作程序,做到抽查全程留痕、责任可追溯。
  (二)實行抽查事項清單管理。
  市市場監管領域相關部門要依照相關法律、法規、規章規定,建立本部門的隨機抽查事項清單,明確抽查依據、主體、內容、方式等。市市場監管局要根據省級聯合抽查事項清單,結合我市實際,會同有關部門及時制定全市市場監管領域部門聯合抽查事項清單和實施辦法。
  隨機抽查事項分爲重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對安全、質量、公共利益等領域,抽查比例和抽查頻次不設上限;一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例和抽查頻次應根據監管實際情況設置上限。要嚴格控制重點檢查事項的數量和一般檢查事項的抽查比例。隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整,並及時通過相關網站和省級平台向社會公開。
  (三)建立健全隨機抽查“兩庫”
  市場監管領域各部門要依托省級平台,建立健全覆蓋市縣兩級、與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫(以下簡稱“兩庫”)。根據法律法規和部門職責分工,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,通過分類標注、批量導入、單戶錄入等方式,在省級平台分別建立與抽查事項、部門職責相對應的檢查對象名錄庫,避免出現監管真空。
  检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体,也可以包括产品、项目、行为等。检查对象属于市场主体的,要与市场监管部门登记的市场主体统一社会信用代码、市场主体名称、地址等信息保持一致。涉及 多项监管业务的部门,要对应本部门各业务条线的监管抽查事项, 分别建立相应的检查对象名录库分库。
  执法检查人员名录库包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长、部门岗位等要素分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上, 吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。各有关部门要根据检查对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理,确保分类准确、覆盖全面、更新及时。
  市场监管领域各部门可以根据监管实际, 制定完善抽查工作细则,就抽取方法、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等作出明确规定。制定工作指引,对随机抽查事项清单包含的各类抽查事项逐一明确抽查的工作程序、项目、方法等, 方便基层执法检查人员操作,提高抽查检查规范化水平。
  (四)統籌制定年度抽查工作計劃。
  市“雙隨機、一公開”領導組負責統籌制定全市年度抽查工作計劃。各縣(市、區)政府結合本地實際及行業主管部門的抽查要求,統籌制定年度抽查工作計劃,涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項,要將年度部門聯合抽查計劃納入本級年度抽查計劃,明確工作任務和參與部門。要科學確定部門聯合抽查的事項和發起、參與部門,實現“進一次門、查多項事”,年度抽查工作計劃可以根據工作實際動態調整。要按照法律法規規定和當地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍的實際情況,針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施,合理確定、動態調整抽查比例、頻次和被抽查概率,既保證必要的抽查覆蓋面和監管效果,又防止任意檢查和執法擾民。
  (五)科學實施抽查檢查。
  1.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。各縣(市、區)政府要根據年度抽查工作計劃,組織領導本行政區的部門開展聯合“雙隨機、一公開”監管工作。要建立起政府主導、部門協同、共同實施、規範高效的聯合抽查工作常態化機制。聯合抽查的牽頭部門、發起部門要根據涉及的對象範圍,會同有關參與部門,通過公開公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,並根據實際情況隨機匹配執法檢查人員。
  2.科學確定抽查檢查方式。根據監管實際采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式開展抽查工作,涉及專業領域的可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。鼓勵運用信息化手段提高問題發現能力,實現全過程留痕。
  3.強化抽查檢查結果公示運用。要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,將抽查檢查結果通過公示系統和門戶網站等進行公示,接受社會監督。對抽查中發現的違法違規行爲,要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”和“誰管轄、誰負責”的原則做好後續監管銜接,依法加大懲處力度,涉嫌犯罪的要及時移送司法機關。強化抽查檢查結果政府部門間互認,促進“雙隨機、一公開”監管與信用監管有效銜接,對抽查發現的違法失信行爲依法實施聯合懲戒,形成有力震懾,增強市場主體守法自覺性。
  (六)做好個案處理和專項檢查工作。
  在充分运用“双随机、一公开”监管这一基本手段的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即进行检查、处置;需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。要坚持问题导向,对通过上述渠道发现的普遍性 问题和市场秩序存在的突出风险,通过“双随机”抽查等方式,对所涉抽查事项开展有针对性的专项检查,并根据实际情况确定抽查比例,确保不发生系统性、区域性风险。要将抽查检查结果归集至公示系统等,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。
  (七)推進綜合監管和智慧監管。
  積極開展信用風險分類監管,把抽查檢查結果作爲企業信用風險分類的重要考量因素,針對不同行業領域的風險和市場主體的信用狀況,采取差異化監管措施,對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”,打造寬嚴相濟的營商環境。要積極推進智慧監管,充分運用大數據等信息技術,增強大數據運用能力,實現“互聯網+”背景下的監管創新,實現監管風險的動態評估和准確預測,提高監管的智慧化、精准化水平。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。
  爲加強對此項工作的統一協調和指導,成立呂梁市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作領導組(以下簡稱“領導組”)。“領導組”組成人員如下:
  组  长:刘晋萍   市政府副市长
  副组长:吴海明   市政府副秘书长
  李智勇   市市场监督管理局局长
  成  员:刘建军   市市场监督管理局副局长
  贺海昌   市发展改革委员会副主任
  曹永昕   市教育局副县级督学
  李达润   市公安局二级高级警长 
  赵秉昌   市人力资源和社会保障局副调研员
  薛雨珍   市生态环境局副局长
  王候明   市住房城乡建设局副局长
  高树峰   市交通运输局副调研员
  田清震   市农业农村局调研员
  杜锋平   市商务局副局长
  郭升锦   市文化和旅游局副局长
  翟光华   市卫生健康委员会副主任
  苏立新   市应急管理局副局长
  刘德智   市税务局副局长
  张世德   市统计局副局长
  雒永霆   市城市管理局副局长
  赵利宝   市医疗保障局副局长
  領導組下設辦公室,辦公室設在市市場監督管理局。
  辦公室主任:李智勇(兼)
  副  主  任:刘建军(兼)
  承擔“領導組”日常工作。各縣(市、區)政府要參照成立相應的領導機構,確保部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作規範有序推進。
  (二)明確任務分工。
  “領導組”負責對此項工作的統一協調和指導,建立績效考核體系,加強督查督導,跟蹤問效。市市場監管領域各相關部門要按照部門職責制定“兩庫一清單”和抽查計劃,利用“省級平台”,紮實推行“雙隨機、一公開”監管,及時歸集檢查結果和處罰結果,及時公示,形成對違法失信行爲的長效制約;要加強跨部門聯合檢查,切實減少對市場主體正常生産經營活動的幹預;各相關部門要制定跨部門聯合抽查年度計劃,並在每年1月底前,向“領導組”辦公室報送。
  各县(市、区)政府对本行政区“双随机、一公开”监管工作负总责,要制定出台具体实施办法,合理配置、统筹使用执法资源,提高装备水平,完善档案管理, 做好“双随机、一公开”监管经费保障,确保有效监管。    
  (三)嚴格責任落實。
  各縣(市、區)政府及有關部門要進一步強化責任意識,既嚴格問責追責,又有效保護基層執法檢查人員擔當作爲、幹事創業的積極性。對未履行、不當履行、違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。同時,要按照“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作制度開展“雙隨機、一公開”監管,但檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題的,只要執法檢查人員不存在濫用職權、徇私舞弊等情形,免予追究其相關責任。
  (四)加強宣傳培訓。
  各縣(市、區)政府及有關部門要加強輿論宣傳,通過新聞報道、媒體訪談等多種形式,主動向社會展示“雙隨機、一公開”監管的重要意義和工作成效,總結推廣好經驗、好做法,營造良好的社會輿論氛圍。要以業務骨幹和基層一線執法檢查人員爲重點,加強業務培訓,轉變執法觀念,提升業務水平,不斷提高依法行政能力。
  

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